26 февраля 2019 года в Москве, в пресс-центре «МИА-СЕГОДНЯ» прошла VII национальная практическая конференция «Внутренний контроль и аудит в России: эффективный контроль или контроль эффективности?» организованная Национальным объединением внутренних аудиторов и контролеров (НОВАК).
26 февраля 2019 года в пресс-центре «МИА-СЕГОДНЯ» прошла VII национальная практическая конференция «Внутренний контроль и аудит в России: эффективный контроль или контроль эффективности?», на которой профессиональное сообщество обсудило актуальные вопросы практики внутреннего контроля, внутреннего аудита и управления рисками, состоялся обмен опытом между представителями профессии.
Конференция организована крупнейшим профессиональным объединением внутренних контролеров и аудиторов НОВАК при поддержке крупнейших российских компаний: Госкорпорации «Ростех», Госкорпорации «Росатом», ПАО «Россети», ПАО «ОАК», ПАО «Ростелеком», ОАО «РЖД», ФГУП «Почта России» и других.
Партнерами конференции также выступили Институт сертифицированных бухгалтеров по управленческому учету CIMA, международная сеть компаний Deloitte и группа компаний «Интерфакс».
В рамках конференции состоялось три сессии:
Пленарная сессия: Смена вектора контроля? Тренды во внутреннем аудите и перспективы развития внутреннего контроля в 2019 году
В пленарной сессии конференции, посвященной перспективам развития внутреннего контроля в 2019 году приняли участие представители Счетной Палаты, Федерального казначейства, Федеральной антимонопольной службы, Минэкономразвития России и Главного контрольного управления города Москвы. Спикеры отметили высокую актуальность внутреннего контроля и среди основных трендов отметили:
1. СтандартизацияВажно выстраивать единую методологию и пользоваться единой терминологической базой. Назаров Юрий Евгеньевич, начальник Инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности Счетной палаты РФ: «Должна быть унификация подходов всех контрольных органов. Единая терминология и стандарты».
«Внутренний финансовый контроль должен быть четко систематизирован и методологически описан. Только при этом условии мы можем говорить о признании результатов проверок внутреннего контроля», — сказал начальник Главного контрольного управления Москвы .
С ним согласился начальник Управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства : «Нужно стремиться к унификации подходов и терминов. Не правильно, что у каждого контролирующего органа свои подходы и термины».
Никитин Константин Дмитриевич, заместитель директора Департамента контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства экономического развития РФ в своем выступлении сказал, что «На 2019 год 70% плановых проверок составлены с риск-ориентированным подходом, при этом 7 видов контроля совсем отменили плановые проверки. Мы будем активно развивать эту практику. Наша задача повысить эффективность контроля за счёт сокращения ресурсов. Отмечу, что риск-ориентированный подход будет затрагивать все госорганы в целом, а не только проверки».
3. Перенос контроля с внешней части на внутреннююПри проведении контроля необходимо учитывать многомерность факторов. Андрей Юрьевич Цариковский, Статс-секретарь – Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России в своем выступлении подчеркнул, что если в компании есть внутренний контроль и антимонопольный комплаенс, то ФАС будет учитывать это при принятии решения в качестве одного из ведущих факторов при оценке риска.
4. Автоматизация и цифровизация – важнейшее направление работы по совершенствованию контроля. « Необходимо предоставить ревизорам цифровые инструменты, чтобы они могли пользоваться большими данными, получать максимальный объем информации об объектах контроля посредством межведомственного взаимодействия в электронном виде и из независимых источников. Все это позволит существенно снизить нагрузку на проверяемые учреждения», — подчеркнул министр Правительства Москвы .
«Мы должны прийти к тому, чтобы контролирующие органы должны настолько доверять органам внутреннего контроля проверяемых объектов, чтобы они могли бы не выходить на проверку. Это сложно, многофакторно, но реализуемо», — отметил .
В заключении чиновники отметили, что важно, чтобы контроль был инструментом развития, а не давления на бизнес. Для этого нужно внедрять механизмы профилактики и предотвращения нарушений. « Мы должны способствовать повышению эффективности контрольной деятельности при одновременном снижении давления на бизнес и сокращении затрат», — согласились эксперты.
Вторая сессия: Переход от контроля к оценке эффективности деятельности
Вторая сессия конференции была посвящена рассмотрению вопросов, посвященных роли внутренних контролеров и внутренних аудиторов в системах управления крупнейшими компаниями.
Руководители подразделений их внутреннего контроля и внутреннего аудита поделились своим опытом работы по встраиванию деятельности контрольных органов, по взаимодействию с высшими органами исполнительной власти, представителями их взаимодействию собственника и государственными контрольно-надзорными органами. Подробно обсуждались достоинства и недостатки механизмов определения эффективности работы внутреннего контроля и внутреннего аудита, а также совершенствования организации их взаимоотношений с риск-менеджментом.
Особо подчеркивалось, что внутренние контролеры и внутренние аудиторы должны активно использовать риск-ориентированные подходы к своей работе. Они должны из специалистов надзорных органов превратиться в консультантов и помощников менеджмента, вместе с ним добиваться совершенствования работы компаний.
На этой сессии выступили Смирнова Наталия Ивановна — Директор по внутреннему аудиту Государственной корпорации «Ростех», Лернер Анна Александровна — Главный аудитор ПАО «Ростелеком», Егоров Максим Валерианович — Начальник управления контрольно-ревизионной деятельности Госкорпорации «Росатом», Лелекова Марина Алексеевна — Директор Департамента контрольно-ревизионной деятельности ПАО «Россети», Ленник Инна Александровна — заместитель начальника Центра внутреннего аудита «Желдораудит» ОАО «РЖД», Яковлев Сергей Юрьевич — Генеральный директор Службы финансово-экономической и отраслевой информации Группы «Интерфакс», Доброскок Денис Дмитриевич — преподаватель квалификации CIMA «Управление эффективностью бизнеса» академии PricewaterhouseCoopers.
Выступающими специалистами отмечалась активная позиция НП НОВАК в консолидации профессионального сообщества внутренних контролеров, внутренних аудиторов и риск-менеджеров и высказывались пожелания по дальнейшей активизации этой работы по всем направлениям его деятельности.
Третья сессия: Цель. Риски. Стратегия. Риск-ориентированные решения
Третья сессия была посвящена роли риск-менеджмента в повышении эффективности управления компаниями, в подготовке и оценке риск-обоснованных управленческих решений.
Эту сессию проводила Академия риск-менеджмента. Выступающие специалисты подробно освещали методологические и организационные проблемы риск-менеджмента в экономических субъектах, обращали внимание на необходимость совершенствования внутренних контролеров, внутренних аудиторов и риск-менеджмента, особенно, в части информационного обеспечения.
Выступили перед участниками конференции Балановский Леонид Игоревич, Управляющий директор, Департамент управления рисками Фонд Развития Дальнего Востока, Лузан Николай Юрьевич – Руководитель департамента по управлению рисками и внутреннему контролю ПАО «Вымпелком», Лапин Дмитрий Геннадьевич – к.э.н., доцент, начальник отдела управления образовательными проектами «Газпром корпоративный институт», Костина Ольга Александровна – риск-менеджер Аэропорт «Внуково», – Риск-менеджер компании КИВИ и – член Правления PRMIA.
В выступлениях неоднократно отмечалась актуальность и хорошая организация конференции, важность проведения НП НОВАК профессиональных конкурсов по различным номинациям и награждение по их итогам наиболее отличившихся в течение года представителей профессии.
По окончании дискуссионных сессий состоялось торжественное вручение ежегодной Национальной премии «Эффективный внутренний контроль и аудит года».
«Преемник» Назаров
В прессе уже немало писали о незаконности всех попыток проверок деятельности Центросоюза (доказательно и подробно на эту тему выступил «Деловой вторник», №6, 20 февраля с.г.). Никаких средств Центросоюз РФ из федерального бюджета не получает, налоговыми и иными льготами не пользуется. Это негосударственная некоммерческая организация. Ни для кого уже не секрет, что инициатор проверок — нынешний аудитор Счетной палаты Александр Назаров.
На недавней пресс-конференции в редакции газеты «Известия» работники Центросоюза обнародовали вопиющие факты давления на эту организацию с целью замены ее руководства и проведения на пост председателя аудитора А. Назарова. Например, буквально перед Собранием представителей, на заседание Совета Центросоюза РФ, обсуждавшего повестку Собрания, ворвалась заместитель председателя Совета Федерации Светлана Орлова. Суть ее тирады такова: или переизбирайте Председателя Совета Центросоюза РФ Ермакова, или не получите поправок к Закону «О Кооперации». После этого в гневе удалилась. Члены Совета – представители регионов просто остолбенели. И такое творится в столице нашей Родины! Совершенно постороннее лицо врывается на заседание, к которому никакого отношения не имеет, и крикливо диктует, что делать! Вскоре в Центросоюз нагрянула милиция, отобрала у охраны газовые пистолеты, которые числятся за ними вполне законно несколько лет. Кстати, за службой безопасности каких-либо нарушений не числилось. Объявился у проходной и человек в униформе, с лейтенантскими погонами и автоматом в руках. Впрочем, он исчез, когда ему сказали, что собираются вызвать настоящих, а не заказных милиционеров.
Светлана Юрьевна Орлова является не только заместителем председателя Совета Федерации, но членом комитета по взаимодействию со Счетной палатой РФ. Но здесь налицо взаимодействие не с СП, а с А. Назаровым. Фактически одно частное лицо пришло в Центросоюз, используя статус высокого органа, чтобы в грубой форме пролоббировать интересы другого частного лица, который стремится на чужое место, опять-таки используя служебное положение. Теплая компания, ничего не скажешь.
Вообще же для операции «Центросоюз — преемник» видимо, сформирована целая неформальная чиновничья бригада, в которую помимо самого Назарова и Светланы Орловой вошли и некоторые работники Минсельхоза. Они, например, провели совещание в Минсельхозе, в том числе и по вопросам реформирования и совершенствования сельскохозяйственной потребительской кооперации, а также и Центросоюза. Что примечательно, никого из Центросоюза на это совещание не только не пригласили, но даже не известили о его проведении. Хотя вопрос там был прямо поставлен о смещении нынешнего Председателя Совета Центросоюза Ермакова и замене его Назаровым. Хотя Минсельхозу, как и всякому другому государственному органу, законодательно запрещено вмешиваться в дела негосударственной потребительской кооперации, и уж тем более – решать вопрос о преемнике Ермакова.
Между прочим, и Минсельхоз, и сам Назаров знают об этом. И даже видимость законности пытаются соблюсти. Буквально накануне, чтобы юридически обеспечить право занимать пост Председателя Совета Центросоюза, А. Назарова спешно избирают представителем потребительских обществ Новосибирской области. Да только спешка ведь нужна сами знаете когда. Забыв об этом, назаровские «толкачи» сделали его представителем от Новосибирского облпотребсоюза, который еще семь лет назад порвал отношения с Центросоюзом и сегодня изо всех сил старается объявить себя «новым Центросоюзом», расколоть потребкооперацию.
Но Назарову ничего неизвестно о принципах построения системы, которую он так хочет возглавить.
Центросоюз уже не раз обращался в различные инстанции за помощью и оценкой действий Назарова. Большие люди сочувствуют: да, нехорошо мол, все это. Но закон-то не срабатывает. Получается, никто не может остановить Назарова?
Чукотский след
Причина возни вокруг Центросоюза даже не в том, что у Назарова скоро истекает срок полномочий в Счетной палате. А в том, что деваться ему некуда, поскольку его рыночная стоимость как кадра близка к нулю. Нет к нему очереди из кадровиков.
Это качество проявилось позднее, когда, будучи губернатором Чукотки, он стал носиться с глобальным проектом строительства тоннеля под Беринговым проливом. По замыслу Назарова, трансконтинентальная трасса должна была соединить Нью-Йорк с Парижем, естественно, через Анадырь. Конечно, Назаров догадывался о «перспективах» проекта. Ему популярно объяснили несбыточность (по крайней мере, в то время) светлой мечты. Но он пиарил себя, потому что больше похвастаться было нечем. Чукчи мерли, как мухи, кучка местного начальства наживалась на Северном завозе. И крабов было умыкнуто за границу на десятки миллионов долларов. А Назаров охотно винил во всех бедах правительство РФ. Но в Москву чемоданами возил дорогущие сувениры из моржового клыка – дарить тем самым людям, которых винил в развале богатого края. Над сувенирами постоянно корпела целая бригада опытных резчиков. Ну, а икра, балычок шли в Москву тоннами. Может быть, потому и вышел Саша-комсорг сухим из воды. Да и в Совет Федерации он позже попал лишь благодаря своей договороспособности. Он понял, что биться с Романом Абрамовичем за губернаторство бессмысленно. А то разом бы ожили воровские топливные дела и множество других. Ведь трудно найти компетентный орган, который бы не интересовался Назаровым!
Можно возразить: у Абрамовича вон деньжищ сколько. Но и раньше на Чукотке были миллиарды. Не надо было их растаскивать, вот и все. Деньги – это всего лишь сырье для рачительного хозяина. Абрамович привлек денежных людей, оживил нормальный бизнес. А кто стал бы вкладываться «под Назарова»? Дураков нема.
На Чукотке Назаров не оставил заметного следа в виде объектов соцкульбыта, оздоровленного населения. Зато наследил изрядно. Достаточно вспомнить скандалы со строительной фирмой «Сибирь», с Чукотэнерго, когда администрация, руководимая Назаровым, перевела энергетикам на 30 миллиардов федеральных рублей меньше, чем полагалось. Миллиарды рублей были растащены. Ловкие ребята, наплевав на уроки Чернобыля, умудрились обобрать даже Билибинскую АЭС – пользуясь бумагами, подписанными Назаровым. При Назарове также испарились 83 миллиарда рублей, предназначенных для Северного завоза. Топливо, бывало, вообще не ставилось ни на чей баланс, местное начальство торговало им по своему усмотрению через дружественные фирмочки, налоги при этом не платились. По иронии судьбы, копала эти громкие дела и Счетная палата, но потом как-то все затихло. Назаров уцелел. Позднее – проявлял и просто бытовую нечистоплотность. Долгое время арендовал для личного пользования дорогую дачу в системе УД администрации Президента РФ. А платили за нее сторонние организации. Только перечень сомнительных историй, в которых замешан Назаров, займет не одну страницу.
Переворотов не будет!
Вероятно, А. Назаров считает Центросоюз этакой синекурой, где ему можно спокойно встретить старость. Но там нужно работать! В системе — 8 миллионов пайщиков. И это настоящая опора происходящих сейчас в стране добрых перемен. Причем работают кооператоры в нише, которая мало кого привлекает – на селе, с его бедностью, низкими зарплатами и пенсиями. Есть множество полузабытых деревень, куда хлеб и самые необходимые продукты доставляют только кооператоры. Тысячи людей буквально обязаны потребкооперации своими жизнями. Потому что система эта, действующая, к слову, 175 лет, построена не на суперприбылях, а на человеческом отношении к согражданам. К счастью, тысячи и тысячи кооператоров под началом Центросоюза РФ и его бессменного лидера В. Ермакова, сумели сохранить в условиях рынка свое человеческое лицо. Поэтому ясно: бездельника и жулика своим лидером кооператоры не выберут никогда!
Кооператоры недоумевают: с какой стати посторонние люди навязывают им совершенно неподходящую кандидатуру? Ведь очевидно, что на такой пост может претендовать человек, имеющий значительный опыт работы в этой же системе, пользующийся авторитетом среди кооператоров, имеющий безупречное прошлое. Ни первым, ни вторым, ни третьим А. Назаров похвастаться не может. И все-таки рвется на абсолютно чуждую для него должность буквально напролом, с использованием всех доступных ресурсов.
А если дорвется? В таком случае миллионы жителей сельской России повторят судьбу чукчей времен губернаторства на Чукотке Назарова. Мы что, готовы с этим согласиться?
Будем надеяться, что расчет дельцов от власти типа Назарова на то, что накануне президентских выборов удастся «застолбить» за собой теплое местечко, окажется несостоятельным. Переворотов не будет. Сомнительные личности и пустозвоны во власть не прорвутся. Преемственность курса будет. И все эти приемчики с использованием служебного положения в итоге не сработают — сколько бы еще проверок, «фитилей», комиссий, спецназов и прочих как бы служителей законности не насылал Назаров на Центросоюз. А вот себя Назаров всем этим окончательно скомпрометирует.
